مشارکت عمومی و خصوصی Public-Private Partnership

مشارکت عمومی و خصوصی (PPP) یک قرارداد بلند مدت بین یک سازمان دولتی و یک نهاد خصوصی برای ارائه خدمات یا دارایی عمومی است. این به افزایش کارایی در ارائه خدمات عمومی مانند انرژی، حمل و نقل، آموزش و مراقبت های بهداشتی کمک می کند. همچنین نمونه‌های مشارکت عمومی-خصوصی  مانند Natcom (هائیتی) به تشخیص تعریف و اهمیت قوانین و انواع PPP کمک می‌کنند.

PPP ها همچنین می توانند به بهبود توزیع ریسک و اختیارات بین سازمان های خصوصی و دولتی اجازه دهند. علاوه بر این، تجزیه و تحلیل دقیق اهداف توسعه بلندمدت و ریسک های تقسیم برای دستیابی به PPP شکوفا بسیار مهم است.

مدل های PPP

به عبارت دیگر، در اینجا شش نوع مشارکت عمومی-خصوصی  وجود دارد که کمترین میزان مشارکت بخش خصوصی را نشان می‌دهد:

1- شرکتی بازسازی ساختار

لطفاً توجه داشته باشید که این ترتیبات بر بهبود خدمات عمومی تمرکز دارند. علاوه بر این، آنها به معنای فروش سهام دولتی نیستند و بخش خصوصی تنها مسئول انسجام در فعالیت های تجاری است.

2. كارهاي عمراني و قراردادهاي خدماتي

شرکت های آب و برق اغلب کالاها و خدمات را از طریق اشخاص ثالث بخش خصوصی تولید می کنند. برای روشن شدن، این شامل خرید لوازم التحریر و قطعات یدکی یا دستیابی به کارهای عمومی مانند استقرار کابل یا لوله است.

3. مدیریت و قراردادهای عملیاتی

اینها معمولاً قراردادهای کوتاه مدت (2 تا 5 سال) هستند که در آن پیمانکار فعالیت های مختلف را اداره می کند. علاوه بر این، آنها به طور معمول در بخش آب و (تا حدودی) انرژی یافت می شوند. همچنین برای تامین هزینه ها و کارکنان معمولا با هزینه های ثابتی به پیمانکار غرامت پرداخت می شود.

4- اجاره و قراردادهای Affermage

عمدتاً، این ترتیبات بخش دولتی-خصوصی است که نهاد خصوصی بودجه آن را تأمین نمی کندسرمایه گذاریاما ابزار را کنترل و حفظ می کند. علاوه بر این، معاملات میان‌مدت (8 تا 15 سال) ریسک جمع‌آوری را به یک پیمانکار منتقل می‌کند.

5- امتیازات BOT و DBO

پروژه‌های مبتنی بر نتایج ساخت-عملیات-انتقال (BOT) و طراحی-ساخت-عملیات (DBO) معمولاً طرح‌بندی و توسعه و تکالیف طولانی‌مدت برای گرین‌فیلد (ساخت جدید) یا پروژه‌هایی با نوسازی و توسعه لازم (فیلد قهوه‌ای) را شامل می‌شوند. علاوه بر این، امتیازات کل سیستم زیرساختی را در بر می گیرد که شامل کسب امتیاز توسط صاحب امتیاز می شوددارایی های جاریو تولید و مدیریت دارایی های جدید.

6- سرمایه گذاری مشترک یا واگذاری جزئی

لطفاً توجه داشته باشید که میزان مالکیت سهام بر اساس تصمیم رژیم برای حفظ کنترل مدیریت شرکت یا حذف این طرح متفاوت است.گزارش سالانه. به خصوص اگر شرکت مشترک دارایی ها را حفظ کند، بخش عمومی ممکن است (حداقل در درجه اول) سازمان را به دلایل دیپلماتیک تنظیم کند.

7- خصوصی سازی یا واگذاری کامل

خصوصی سازی نشان دهنده انتقال کامل یا تقریباً کامل منافع دولتی در بخش یا دارایی خدمات شهری به بخش خصوصی است. در مقایسه با امتیاز، بیشتر به عنوان یک نوع نهایی مشارکت بخش خصوصی در خدمات در نظر گرفته می شود.

مثال های PPP

بدون هیچ مقدمه ای، اجازه دهید نمونه های مشارکت عمومی-خصوصی را مرور کنیم.

مثال 1

برخی از نمونه‌های واقعی PPP را بررسی کنید، یعنی:

1. مدیریت پسماند جامد (کرانه باختری و غزه)
2. انجمن ناشناس ملی مخابرات (Natcom) – هائیتی
3. روشنایی عمومی خیابان – هند
4. پروژه تونل دروازه غربی – استرالیا
5. ترمینال A فرودگاه بین المللی بوستون لوگان – ایالات متحده
6. آرلاندا اکسپرس – سوئد

مثال 2

سوئیس اخیراً یک PPP جدید با عنوان ابتکار تأمین مالی تأثیر اهداف توسعه پایدار راه اندازی کرده است. علاوه بر این، هدف آن جمع آوری حداکثر 1.09 میلیارد دلار (1 میلیارد فرانک سوئیس) برای طرح های زیست محیطی و اجتماعی در کشورهای در حال توسعه است.

این ابتکار در میان بسیاری از ذخایر «مالی ترکیبی» است که در ماه های جدید برای کمک به تقویت سرمایه گذاری در کشورهای فقیرتر راه اندازی می شود.

علاوه بر این، هدف اصلی کنوانسیون کنونی آب و هوا COP26 امیدوار است که اغوا کند سرمایه گذاران خصوصی به طرح هایی در بازارهای در حال توسعه برای پیشبرد اهداف توسعه پایدار سازمان ملل متحد (SDGs).

مزایای مشارکت عمومی و خصوصی

مشارکت های دولتی و خصوصی چندین مزیت را ارائه می دهند:

• آنها راه‌حل‌های زیرساختی بهتری نسبت به ابتکاری که کاملاً عمومی یا کاملاً خصوصی است ارائه می‌کنند. هر شرکت کننده بهترین کاری را که انجام می دهد انجام می دهد.
• آنها با در نظر گرفتن زمان تا اتمام به عنوان معیار عملکرد و در نتیجه سود، منجر به تکمیل سریع‌تر پروژه و کاهش تاخیر در پروژه‌های زیربنایی می‌شوند.
• بازده سرمایه گذاری (ROI) مشارکت عمومی-خصوصی ممکن است بیشتر از پروژه هایی با اجرای سنتی، تمام خصوصی یا تمام دولتی باشد. رویکردهای نوآورانه طراحی و تامین مالی زمانی در دسترس قرار می گیرند که این دو نهاد با هم کار کنند.
• ریسک ها به طور کامل در مراحل اولیه ارزیابی می شوند تا امکان سنجی پروژه مشخص شود. از این نظر، شریک خصوصی می تواند به عنوان یک کنترل در برابر وعده ها یا انتظارات غیرواقعی دولت عمل کند.
• ریسک های عملیاتی و اجرای پروژه از دولت به شرکت خصوصی منتقل می شود که معمولاً تجربه بیشتری در مهار هزینه دارد.
• مشارکت های دولتی و خصوصی ممکن است شامل  پاداش های تکمیل زودهنگام باشد  که کارایی را بیشتر می کند. آنها گاهی اوقات می توانند  هزینه های سفارش تغییر را  نیز کاهش دهند.
• با افزایش کارایی سرمایه گذاری دولت، یک P3 اجازه می دهد وجوه دولتی به سایر حوزه های مهم اجتماعی-اقتصادی هدایت شود.
• کارایی بیشتر P3 ها باعث کاهش بودجه دولت و کسری بودجه می شود.
• استانداردهای با کیفیت بالا در طول چرخه عمر پروژه بهتر به دست می آیند و حفظ می شوند.
• مشارکت های دولتی و خصوصی که هزینه ها را به طور بالقوه کاهش می دهد می تواند منجر به کاهش مالیات شود.

معایب مشارکت عمومی و خصوصی

P3 ها همچنین دارای معایبی هستند:

• هر مشارکت دولتی-خصوصی خطراتی را برای مشارکت‌کننده خصوصی به همراه دارد، که به طور منطقی انتظار دارد با پذیرش آن ریسک‌ها جبران شود. این می تواند هزینه های دولت را افزایش دهد.
• وقتی فقط تعداد محدودی از نهادهای خصوصی وجود داشته باشند که توانایی تکمیل یک پروژه را دارند، مانند ساخت یک سیستم ریلی سریع، میدان نسبتاً کوچک پیشنهاد دهندگان ممکن است به معنای رقابت کمتر و در نتیجه مشارکت کم‌هزینه‌تر باشد.
• سود پروژه ها بسته به ریسک مفروض، سطح رقابت و پیچیدگی و وسعت پروژه می تواند متفاوت باشد.
• اگر تخصص در مشارکت به شدت در بخش خصوصی باشد، دولت در یک نقطه ضعف ذاتی قرار دارد. به عنوان مثال، ممکن است نتواند به طور دقیق هزینه های پیشنهادی را ارزیابی کند.

نتیجه

دولت ها از مشارکت های دولتی و خصوصی برای همکاری با شرکت های بخش خصوصی به منظور تامین مالی پروژه ها استفاده می کنند. در حالی که مزایا و معایبی برای این نوع مشارکت‌ها وجود دارد، دولت‌ها همچنان از آنها برای تامین مالی زیرساخت‌های حمل‌ونقل، شهری و زیست‌محیطی و همچنین پروژه‌های خدمات عمومی استفاده می‌کنند.

سوالات متداول